拱北海关深入推进“智关强国”行动——打造分线管理智慧监管体系

  《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出构建与澳门一体化高水平开放的新体系，实施货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。拱北海关紧扣促进澳门经济适度多元发展主线，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，全力打造特色分线管理智慧监管体系，助力横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）探索打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范。

 

 

拱北海关所属横琴海关关员在横琴口岸随车人员验放厅验放出境旅客

 

 

  智享联通 推动“一线”高水平开放

  蔡明泽是一位在横琴工作的澳门人，每天驾车经横琴口岸往返于琴澳之间。“新车道开通后，来横琴上班只需要过一次关，方便很多。”蔡明泽所说的“新车道”就是横琴口岸“粤澳联合一站式”车道。该车道采用全国首创的“粤澳联合一站式”系统，拱北海关与澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局、珠海边检等联检单位通过同一平台验放车辆，实现跨境车辆“一次采集、分别处置、联合验放”，海关环节平均验放时间缩短至23秒，效率提升了40%，进一步提升了横琴口岸通关便利化水平。

  “粤澳联合一站式”通关模式只是琴澳合作“一地两检”的一个缩影。为促进粤澳间人流、物流加速便捷流动，拱北海关加快“智能边境”建设和口岸数字化转型，持续强化跨境监管合作，先后与澳门特区政府有关部门签署7个合作协议，深化对澳信息互通、监管互认、执法互助。

  琴澳“单向查验、信息共享”机制不断深化，拱北海关与澳门卫生局合作的卫生检疫“合作查验、一次放行”便捷通关模式在横琴口岸旅检大厅及跨境车道全面推广，进出境人员仅需接受琴澳合作的一次卫生检疫流程；与澳门海关开展大型集装箱/车辆检查设备机检图像信息共享共用执法协作，出境方将监管结果及时与入境方共享，力促全流程通关持续提速。

  五位一体 力促“二线”各类要素高效流动

  横琴合作区“二线”通道是横琴连接内地其他地区的枢纽，出区车辆日均约4.8万辆次。在日常交通流量最大的横琴大桥车辆出岛通道海关监管现场，傍晚时分，这里车水马龙，但一车一杆，井然有序。

 

 

车辆经横琴大桥“二线”出区通道快速通关

 

 

  “‘二线’人车流量很大，与琴澳民生密切相关，是监管的重中之重，在筹备分线管理落地实施时，我们对‘二线’的监管进行了充分的模拟，不断优化行车流线和监管流程，既要管住也要确保顺畅。”横琴海关监管三科科长郭克野说。

  科学分类管理、关地协同治理，拱北海关立足横琴合作区监管设施布局情况及监管实际，助力横琴合作区执委会建立健全分线管理配套管理制度，明确“二线”通道分类通行措施，合理优化小客车、大巴车、货车、市政车辆等出区流线，顺势加载海关监管措施，确保“二线”高效通行。

  以“一站式监管、一二线联动、一码通溯源、一体化管控”为总体思路，拱北海关高标准建设海关智慧监管平台，加大智慧监管手段应用，探索小客车顶照式智能审图，推行一体化智能旅检模式，全面提升通关效能和通关体验。

  分级风险防控、联合信用惩戒，拱北海关建设融合监控指挥平台，强化“响应、呼应、反应”运行机制，积极推进内外监管合作、上下管理协同、多方数据互换，构建共商共建共管共享的一体化风险联防联控机制，实现全链条管控。同时，联合横琴合作区执委会建立信用通行管理制度，构建“一处失信、处处受限”的惩戒机制，营造诚信守法便利良好氛围。

  顺势监管 实现区内自由便利

  横琴大昌行供应链管理有限公司是横琴合作区内一家面向澳门提供保税仓储、物流、配送服务的企业，每月报关达数十次。“国际贸易‘单一窗口’货物申报系统针对横琴合作区进行了优化升级。”正在处理报关业务的该公司报关员黄秋霞说，“我们这次申报选择的是‘次简’模式，比以前便利很多。”

  分线管理实施后，海关对经横琴口岸进出的免税、保税货物实行简化申报，其中不涉证不涉检的适用“极简”申报，填报栏目由传统的49项减至28项；涉证涉检的适用“次简”申报，填报栏目减至32项。

  免税政策也是各方关注焦点，为支持区内主体用足用好政策红利，拱北海关创新智慧监管，会同地方在横琴合作区智慧口岸公共服务平台开发建设“免税进口主体申报”功能，创新实施“分类初审、协同复审”工作机制，推动政策惠及面、覆盖面不断提升。

  目前，横琴合作区分线管理制度平稳运行，海关监管模式运转有序。横琴海关关长曾丽红表示，今年是澳门回归祖国25周年，同时也是横琴合作区第一阶段建设成效的“大考”之年，横琴海关将顺应新形势、新要求，继续发挥基层海关“见人见事”优势，持续推进制度集成创新、优化海关监管服务，不断丰富“分线管理”内涵和实践，以海关作为服务横琴合作区实现新发展、开创新局面。