再生金属差异化监管模式的探索之路

  宁波口岸作为全国最大的再生铜及铜合金原料进口口岸，进口量占全国进口总量的60%以上。传统模式下，海关在第一入境口岸对进口再生金属原料实施检验，集装箱经口岸放射性检验和机检查验后，需返回港区堆场暂存，待人工查验时才能从堆场转至查验场地，企业在查验放行后才能提箱至工厂。完成这一流程，货物平均在港时间需要3天至5天。

  如何在筑牢国门安全屏障的同时，进一步提升高品质原料通关便利化水平，是宁波海关长期深入思考的课题。 

  为实现既“放得活”又“管得好”，在海关总署商品检验司的指导下，宁波海关立足守国门、促发展职责使命，主动识变应变，集中力量攻坚，探索构建了4级风险等级评估体系，聚焦16类不合格原因和不合格率，开展全品类风险溯源和画像，形成数据翔实的风险评估报告，并向海关总署申请对低风险进口再生金属原料实施差异化检验监管试点。 

  为确保试点工作的安全可行，宁波海关创新开展再生金属原料装运前监管，对货物的环保质量安全信息、境外装运信息、运输信息等开展前置审核，从源头上把控风险。同时，制定了涵盖企业管理、装运前管理、运输过程监管、目的地检验、后续处置、退运管理、应急响应等7类监管事项的具体措施，并联合中国电子口岸数据中心宁波分中心开发了再生金属差异化监管系统，通过整合通关管理系统、卡口管理系统和试点企业管理系统等数据，实现装运前—运输过程—在场货物—退运管理等环节的全流程信息化监管。 

  此外，宁波海关还深化与地方政府的协作，签订合作备忘录，建立沟通渠道，实现信息互享，形成监管合力。同时，建立关企协调机制，指导试点企业制定各类配套制度措施15项，推动新模式落地见效，有效降低企业成本。 

  2025年9月11日，全国首批低风险进口再生金属原料差异化检验监管试点货物顺利通关。截至2025年12月31日，宁波海关共实施差异化检验监管进口再生金属165票，总重7057.92吨，货值5.17亿元。 

  如今，这项源自宁波口岸的改革实践，已为全国再生金属原料监管探索出一条兼顾安全与效率的新路径，智慧监管下的通关提速，正转化为助推产业高质量发展的新动能。 

  （郭大招）